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关于“加强城市管理”议案办理督办工作报告

时间:2017/11/16  来源:富强彩票邀请码

  为进一步提升我区城市管理水平,服务北京城市副中心功能定位、提高城市宜居度和群众幸福指数,区六届人大一次会议将玉桥、北苑、中仓、新华街道和驻通部队代表团联名提出的“加强城市管理”议案确立为本届人大五年内唯一的议案,交由区政府研究办理。为加大议案办理力度,富强彩票邀请码成立了议案督办工作领导小组。组长由富强彩票邀请码主任担任,副组长由富强彩票邀请码各位副主任担任,成员由部分富强彩票邀请码组成人员、区人大城建环保专委会组成人员、议案领衔代表组成,具体工作由富强彩票邀请码城建环保办负责。一年来,在区政府及相关部门认真工作、积极努力下,在议案督办工作领导小组深入监督、密切关注下,议案办理工作取得了初步成效,我区城市管理水平得到了显著提升。现将督办情况报告如下:
  一、议案督办工作基本情况
  富强彩票邀请码高度重视议案督办工作,采取多方式、多层次、多举措,密切关注议案的办理。
  (一)计划先行有序督办。为确保议案中各项目标能够如期实现,议案督办工作领导小组率先制定了“加强城市管理”议案五年监督计划,将五年内关于本议案的监督工作分不同侧重点分年度列项,确定了年度监督重点和办理时限。年度内,富强彩票邀请码主任会议、常委会会议分别听取审议区政府议案办理情况的报告。
  (二)领导挂帅亲自督办。富强彩票邀请码领导对议案督办工作高度重视,身体力行指导督办工作。富强彩票邀请码主任李玉君亲自领衔挂帅督办,多次询问、了解议案办理情况。专门带领富强彩票邀请码部分委员和代表视察果园环岛和运河明珠路段拥堵治理、地下管线数字化建设、数字城管建设、路侧停车电子收费以及共享单车电子围栏试点情况,听取区政府关于议案办理总体情况的汇报,并专题听取区政府关于交通疏堵工作、生活垃圾分类与减量工作、城市管理改革工作的汇报,同时提出具体明确的要求。富强彩票邀请码各位副主任经常过问督办情况,并深入实地开展督办和调研。
  (三)聚焦问题重点督办。城市管理涵盖的内容广泛,为避免眉毛胡子一把抓,议案督办工作领导小组在注重面上监督的同时,聚焦热点、难点问题开展有针对性地重点监督。2017年主要围绕生活垃圾分类与减量、改善交通秩序和出行环境进行了重点监督。从3月份开始,在张绍武副主任的带领下,成立了课题调研组,先后深入到区市政市容委、区交通局等部门进行调研,视察了玉桥北里小区和八里桥市场等生活垃圾分类试点、果园环岛和运河明珠拥堵治理路段。在“听、看、议”的基础上,调研组认真梳理区政府在生活垃圾分类与减量和交通管理工作中存在的问题,提出意见和建议,及时提交区六届人大常委会第五次会议和2017年第8次主任会议审议。审议结果第一时间向政府部门进行了反馈,推动整改落实。
  (四)结合创城全面督办。加强城市管理是创建全国文明城区的题中应有之义,创建全国文明城区是加强城市管理的有效载体。在创城的决胜之年,议案督办工作领导小组坚决贯彻区委决策部署,将监督重点持续聚焦在创城上,全面助力创城,全面助推城市管理,全面督查议案办理。2017年3月区六届人大召开第二次会议,做出了“举全区之力奋力创建全国文明城区”的重大决定;富强彩票邀请码主任李玉君作为区创城总指挥部总督导,深入创城一线进行全面监督;富强彩票邀请码各位副主任明察暗访,对创城工作进行包片监督;富强彩票邀请码机关干部职工,全员参与“关爱生命,文明出行”交通劝导活动,对创城工作进行志愿监督。通过全面助力创城,区政府各部门议案办理效率得到了空前提高,城市环境中的一些痼疾得以加快整治、公共秩序中的一些顽症得以加快解决,市容环境和公共秩序得到了有效改善,城市管理水平得到了显著提升。
  (五)落实法规依法督办。2017年市人大开展了针对《北京市生活垃圾管理条例》实施情况的执法检查。为配合市人大执法检查,推动我区生活垃圾管理,城建环保办开展了与市人大同步检查活动。成立了由张绍武副主任为组长,城建环保委委员为成员的执法检查组,围绕“减量与分类、收集与处理”等法规内容,实地检查了居民社区和大型集贸市场生活垃圾分类情况,听取了区政府相关部门几年来贯彻落实《北京市生活垃圾管理条例》工作情况的汇报,最终形成了较为成熟的执法检查报告提交市人大常委会。执法检查活动的开展,既推动了《北京市生活垃圾管理条例》的修订和完善,也促进了我区生活垃圾问题的研究和解决。
  二、议案办理工作进展情况
  “加强城市管理”议案被确立为区六届人代会议案后,区政府高度重视,迅速将议案办理工作列入重要的议事日程,在三个月内向富强彩票邀请码报送了办理方案,六个月内取得了初步办理成效。一年来,围绕议案办理工作做了大量积极有益的探索,效果明显、成效显著。
  (一)认真组织,形成共识。成立了由主管副区长牵头,区市政市容委主办,区发改、住建、交通等21家委、办、局承办的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区市政市容委,负责议案办理工作的具体落实。
  (二)明确分工,落实责任。制定了《关于“加强城市管理”议案办理工作方案》,将议案的内容化整为零,细化分解为45项具体任务。明确各承办单位承办的具体任务及完成时限;明确各承办单位“一把手”为议案办理工作的主要责任人;明确各承办单位形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的层层落实机制。
  (三)措施有力,成效显著。在城市规划编制方面:城市副中心总体城市设计及6个重点地区详细城市设计基本完成;副中心控制性详细规划编制稳步推进;通州区总体规划形成初步成果并启动上报程序;镇域规划同步启动;副中心17个专项规划、15个专题研究全面完成。在道路交通建设管理方面:23条区级重点道路加快推进,漷小路一期等4条道路加快施工,朝阳北路东延三期等8条道路启动拆迁。京秦高速、首都环线2项市属工程加快拆迁。5条微循环道路、5条街巷改造工程进展顺利。果园环岛、土桥路口等21处交通堵点改造完成。西海子公园等6处公共停车库完成方案设计。副中心货车禁限政策正式实施,外埠牌照小客车禁限方案完成。在市容环境卫生方面:在全市率先实施公共机构、大型商业服务单位垃圾强制分类。推进永乐店生活垃圾焚烧发电厂和张家湾有机质资源生态处理站建设。组建京环公司,打造“两网合一”试点小区160个。大力开展疏解整治促提升专项行动,13项整治“开墙打洞”、群租房等工作完成和超额完成。在城市精细化管理方面:制定实施《通州区关于推进网格化治理体系建设的实施意见》,“三级平台、四级服务管理”的运行模式更加高效。在全区全面推行“街巷长制”,群众参与、多部门联动城市管理格局初步形成。编制《城市副中心城乡环境卫生标准(体系)》,城市精细化管理标准初见成效。在城市科技化管理方面:在全市率先启动共享自行车“电子围栏”试点,施划“电子围栏”758个。智能停车诱导系统一期项目开工建设,城区交通拖车平台系统建设完成,208套新增路侧违法停车监控进展顺利。新街下坡路、芙蓉东路西侧辅路实现路侧停车电子收费。地下管线数字化建设三期建设完成,实现906平方公里地下管线一张图。在城市市场化管理方面:成立了北京北燃通州供热有限公司、通州京环公司,实现全区环卫和供暖服务专业化、市场化。完成了潞河中学北街26号院、葛布店南里、新城东里3个老旧小区物业管理市场化试点建设。在健全执法机制方面:加强行刑衔接,建立联动惩戒机制,加强诚信管理。改造提升数字化城市管理监督指挥中心,加强大数据分析应用,实现数字城管智能化。在宣传发动公众参与城市管理方面:将“加强城市管理”纳入“七五”普法计划,在通州电视台、通州广播电台、大运通州网等媒体开设《交通文明大家谈》等城市管理类专题节目,开展多种形式的文明创建及志愿者服务活动,“人民城市为人民,人民城市人民管”的理念深入人心,全社会齐抓共管的氛围日益浓厚,人民群众对城市管理的满意度大幅度提升。
  (四)加强沟通,稳步推进。区政府及承办单位在办理议案时,坚持办前、办中、办后与代表沟通、联系,充分听取和采纳代表建设性意见,使办理工作做得更实、更好。2017年5月,就城乡结合部地区5个市、区两级挂账重点村专项整治工作,区政府组织部分人大代表参加拉练检查,在听取了代表们提出的“加强拆后管理、加强便民设施建设”等合理化建议后,5个乡镇加快工作进度,倒排工期,同步推进软件与硬件建设,于6月底前完成全部整治任务,村庄绿起来、美起来、通畅起来,人民群众的获得感得到了切实增强。
  (五)监督检查,督考合一。为提高议案办理效率和质量,区政府加大对各承办单位的监督检查力度,今年6月,成立了由区长挂帅的绩效管理委员会,对各部门城市管理工作开展情况进行全程督查,强化过程管理、结果考核,并将结果纳入区政府绩效考评体系,真正做到“督考合一”,有效提升了议案办理的效率和质量。
  三、做好下一步议案办理工作的意见和建议
  “加强城市管理”议案办理取得了显著进展和成效,但由于城市管理是一项复杂的系统工程,此项议案时间跨度大、办理时间短,与北京城市副中心功能定位的要求相比,与人大代表和人民群众的期待相比,还有较大差距,还有一些问题需要区政府认真研究加以解决:一是城市管理运行机制还不够健全。管理机制、行政执法机制、监督考核机制还需进一步完善。二是城市规划、建设和管理尚需进一步融合。规划的科学性和严肃性还需充分体现,规划、建设与管理还需进一步对接。三是长效机制有待进一步落实到位。创城成功后,有些部门出现松懈情绪,一些影响市容市貌的难点、热点问题出现反弹和回潮,文明城区创建成果还不够牢固。四是城市管理综合保障能力有待进一步提高。在人才、资金和物力上需要持续加大保障和投入。
  “加强城市管理”议案,不仅是富强彩票邀请码今年的督办重点,而且是今后几年或更长一个时期跟踪督办的重点。为此,特提出如下建议:
  (一)做好顶层设计,深入推进城市管理体制改革
  一是高点“定位”,推进城市管理委员会的组建。要按照“大胆改革、主动设计、起点要高”的原则,推进城市管理体制改革,加快整合市容环卫、园林绿化、城管执法等部门城市管理职能,确立统一的城市管理主管部门,组建通州区城市管理委员会,完成通州区城市管理委员会的挂牌,做大做强“大城管”。
  二是下移重心,促进街道和职能部门责权统一。调整管理体制,尽快完成街道和职能部门权责划转,积极推进双重管理办法和权责清单制定,促进街道和职能部门责权统一,实现城市管理执法重心的下移。
  (二)巩固创城成果,构建城市管理长效机制
  一是进一步推进城市管理执法规范化。深化行政职权改革,按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则进一步明确各城市管理部门的行政权力事项,实行大综合执法;规范执法行为,加强与公、检、法之间的联动协作,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。
  二是进一步推进城市管理机制市场化。加快城市管理市场化改革进程,全面推进建管分开、管养分离,实施政府购买公共服务,把市政园林、河道养护、道路保洁、垃圾收运、公厕管理、户外广告等全面推向市场。要加大资金保障力度,重点项目重点保障。
  三是进一步推进城市管理过程社会化。充分调动市民、企事业单位、行业协会、社会组织参与城市管理的积极性。形成政府主导、市场运作、社会协同、市民参与的城市管理新格局,营造城市管理人人有责的氛围。
  (三)发扬“绣花精神”,推动城市管理精细化
  一是打造精细化管理标准。从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手,研究制定城市管理标准化体系,明确责任、标准、流程和质量要求。实现无论是一个小区还是一栋楼房、一条道路还是一盏路灯、一片绿地还是一处管网、一条斑马线还是一个禁行标志,均本着规范、服务、便民的原则,精心设计、认真实施。在此基础上形成完备的分区分类城市管理标准,建立分区分类城市管理模式,提高城市管理效能。
  二是深化城市网格化管理。要特别注重体现网格运转的快速性和及时性。在处理诸如“路面发生破损影响交通”“井盖、雨水箅子出现缺失”“接受市民诉求”等问题时,能够做到快速反应、快速处置、快速解决。
  三是深入落实“街巷长制”。将“街巷长制”与“网格化管理”和“美丽乡村建设”结合起来,狠抓镇区和镇乡公路两侧、村头村尾卫生死角、垃圾存放等问题,把城市管理的重点从主街宽巷向背街小巷延伸,从城区向城乡结合部和农村地区延伸。
  四是加强科技应用和支撑。按照“智慧城市”的标准,加快云技术、物联网、大数据、云终端等新兴信息技术在交通设施、市政管廊、社区管理等领域的应用,建立健全城市基础设施电子档案,实现城市基础设施数字平台全覆盖,使城市运转更高效、更敏捷、更低碳、更现代。
  (四)突出问题导向,切实解决当前城市管理难题
  一是切实提高垃圾处理能力。一方面,加快推进永乐店、张家湾等垃圾处理站的建设运营、推进减量与分类、加大资金投入,不断提高全区生活垃圾处理能力;另一方面,高度重视副中心建设过程中的建筑垃圾处理问题。目前要根据全区建筑垃圾的数量和规模,尽快规划建设具有相应处理能力的建筑垃圾专业消纳厂,实行建筑垃圾集中处理,实现建筑垃圾由废变宝、循环再利用。
  二是切实解决交通管理难题。坚持“疏堵结合”,持续做好交通堵点的改造。采取增设道路隔离设施、安置信号灯、施划单行线等措施,提高堵点的通行能力;先行先试货车和外埠车辆限制措施,缓解局部交通拥堵状况。统筹规划停车资源,有效缓解停车难问题。利用“疏解整治促提升”、“棚户区改造”中的腾退空间,加快停车位的供给;引入专业的停车管理公司经营运作,鼓励社会资金进入停车管理和停车场、停车楼的建设;盘活现有停车资源,统筹推进商场、写字楼等区域停车资源向社会错峰开放,提高已建成停车位的公共利用率。制定科学的交通导行方案,确保施工不影响通行。在对广渠路东延等主要道路改扩建时,认真做好施工期间交通疏导工作,将道路施工给副中心交通带来的压力和影响降到最低。
  三是切实做好老旧小区的改造提升。认真评估各类改造政策措施的效果,结合居民需求确定改造范围和重点,做好改造工作的统筹规划。采取政策扶持、市场运作、专业管理、梯次推进的方式,为老旧小区“寻找”物业服务,加快物业化管理进程。针对停车难、环境差、漏水多等具体问题,尽快拿出具体的改造方案和措施,抓好时间节点,加快建设力度,确保项目改造顺民意、惠民生,努力为居民打造出一个舒适整洁的生活居住环境。
  议案办理,重在落实,贵在持续。创城期间形成的良好的城市面貌,使社会各方和市民群众对创城后城市管理水平寄予了更高期望。市级机关的搬迁入住,对城市管理工作提出了更高要求。下一步,区政府要结合我区整体财力,全力保障各项城市管理方面经费投入,集中力量,整合资源,花大力气、下真功夫抓好议案办理,努力抓出成效、办出质量,回应代表、取信于民。富强彩票邀请码督办工作领导小组将继续高标准严要求做好跟踪督办工作,推动城市管理水平不断提升,为打造没有“城市病”的北京城市副中心贡献力量。

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